中共廣東省委 廣東省人民政府關於支持珠海建設新時代中國特色社會主義現代化國際化經濟特區的意見
（2021年2月2日）
為全面貫徹落實習近平總書記關於經濟特區建設的重要論述精神，支持珠海經濟特區思想觀念先行、改革創新先行、基礎設施先行、綠色發展先行，在新時代強化新擔當、展現新作為，建設中國特色社會主義現代化國際化經濟特區，打造粵港澳大灣區高質量發展新引擎，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，貫徹新發展理念，緊扣推動高質量發展、構建新發展格局，堅持經濟特區40年改革開放創新發展積累的“十條寶貴經驗”，抓住粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示範區“雙區”建設重大發展機遇，支持珠海在更高起點上推進改革開放，努力把珠海經濟特區辦得更好、辦得水平更高，建設成為改革開放的重要窗口、試驗平台、開拓者、實幹家。
（二）戰略定位
——區域重要門戶樞紐。全面提升城市能級量級，建設區域科技創新中心、商貿物流中心、特色金融中心、文化藝術中心和樞紐型網絡化綜合交通體系，打造粵港澳深度合作新支點，加快建成珠江口西岸核心城市和沿海經濟帶高質量發展典範。
——新發展格局重要節點城市。充分發揮毗鄰港澳、陸海通達的獨特區位優勢，貫通生産、分配、流通、消費各環節，有效融入區域和全國統一大市場。充分利用國內國際兩個市場兩種資源，加快推進制度型開放，為廣東打造新發展格局戰略支點提供重要支撐。
——創新發展先行區。深入實施創新驅動發展戰略，深化科技創新體制改革，匯聚全球高端人才，建立以企業為主體、市場為導向、産學研深度融合的技術創新體系，培育具有核心競爭力的産業集群，推動經濟發展從要素驅動轉向人才驅動、創新驅動。
——生態文明新典範。堅定不移走人與自然和諧共生的綠色發展道路，優化提升城市生態環境，全面推行綠色發展方式和生活方式，完善綠色發展評價機制，推動生態優勢轉化為經濟社會發展優勢，打造生態文明典範。
——民生幸福樣板城市。堅持以人為本、發展為民，構建優質均衡的公共服務體系，完善共建共治共享社會治理機制，增強城市發展韌性，塑造開放友好包容的城市文化，打造獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障的樣板城市。
（三）發展目標。到2025年，自主創新能力和現代化經濟體系建設水平大幅提升，全省新的重要增長極作用凸顯，公共服務水平和生態環境質量全國領先，深化改革擴大開放走在全國前列，支持澳門經濟適度多元發展取得重要進展，建設現代化國際化、生態型智慧型宜居城市取得顯著成效。到2035年，城市綜合競爭力大幅提升，澳珠極點帶動作用顯著增強，建成民生幸福樣板城市、知名生態文明城市和社會主義現代化國際化經濟特區。
二、踐行全面深化改革開放新使命
（四）用足用好經濟特區立法權。支持珠海以制度創新為核心，根據授權對省地方性法規作變通規定。積極協調解決經濟特區立法變通事項與省有關事項的銜接問題，支持在珠海適用對省地方性法規作出變通規定的珠海經濟特區法規。
（五）賦予更大改革發展自主權。按照能放則放、應放盡放的原則，依法將部分省級經濟社會管理權限以清單形式下放或委託珠海實施。優先部署省級重大改革試點，支持珠海在已取得使用權的無居民海島上探索開展不動産統一登記。委託珠海實施城鄉建設用地增減挂鉤節余指標跨省域調劑建新方案審批。支持珠海按規定探索創新鎮街基層人員編制管理，統籌使用各類編制資源。省級通過挖潛創新和統籌調劑等方式，加大對珠海基礎教育、基本醫療等普惠性、基礎性、兜底性民生建設的編制保障力度。開展事業單位員額制管理改革試點。鼓勵珠海探索優化行政區劃管理，提升珠海資源承載和資源優化配置能力。
（六）推動創造型引領型改革。支持珠海深化産業用地市場化配置改革，合理劃定工業用地紅線，提高高度城鎮化地區耕地保護和土地利用水平。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革。依法有序推進政府數據共享。深化政務服務、國資國企等領域改革，全面激發市場主體活力和創造力。深化“放管服”改革，大力推進數字政府建設，全面推行權力清單、責任清單、負面清單制度。
（七）打造開放合作新高地。支持珠海跨境電子商務綜合試驗區建設，打造珠港澳跨境電子商務樞紐基地。加快建設高欄港綜合保稅區。加快推動珠海機場設立國際口岸。繼續辦好中國國際航空航天博覽會。加強與港澳消費市場互補和聯動，支持珠海建設區域消費中心。
三、推動形成珠澳全方位合作新局面
（八）全力建設橫琴粵澳深度合作區。支持珠海創新粵澳合作開發橫琴模式，建立共商共建共管的體制機制。優化橫琴“分線管理”政策，創新跨境金融監管模式，推動跨境數據安全有序流動。大力發展高新技術、品牌工業、現代金融、商貿消費、文旅會展、海洋經濟等重點産業。推動建設粵澳跨境金融合作（珠海）示範區，加強與澳門在跨境金融、綠色金融、中藥材現貨交易等領域深度合作。
（九）深化珠海與澳門合作。有序推進澳珠聯通工程，爭取國家支持珠海規劃建設城際市域（郊）鐵路。推動珠海保稅區、洪灣片區、鶴洲片區以及航空産業園、高欄港經濟區、萬山海洋開發試驗區與橫琴粵澳深度合作區功能協調和産業聯動。
（十）提升澳珠極點輻射帶動能力。支持珠海強化與周邊城市空間規劃銜接、産業優勢互補和基礎設施聯通，形成區域協同發展新優勢。規劃建設粵港澳大灣區（珠西）高端産業集聚發展區。研究推進珠海、中山接壤片區協同發展，深化珠海與陽江對口幫扶。加快大橋經濟區建設，承接港澳物流、供應鏈服務等現代服務業。強化珠江口西岸都市圈與廣州都市圈、深圳都市圈協同發展，規劃建設深珠合作示範區，推動珠江口東西兩岸融合互動發展。
四、打造科技創新新高地
（十一）深化科技創新體制改革。支持珠海研究賦予科研人員人財物更大的自主支配權，完善前沿科技領域人才和團隊穩定支持機制，探索在科研經費和科技成果管理等方面實行負面清單制度。完善科技風險補償機制，鼓勵各類金融機構參與設立科技創業引導基金。健全科研資金跨境使用、科技成果跨境轉移轉化、高層次人才跨境流動等機制，探索開展知識産權保護和運用綜合改革試驗。
（十二）全面增強自主創新能力。支持珠海加快建成廣珠澳科技創新走廊沿線重要節點城市，參與粵港澳大灣區綜合性國家科學中心建設，布局建設重大科技基礎設施。加快南方海洋科學與工程廣東省實驗室（珠海）建設，爭取更多重點實驗室落戶。支持創建國家科技成果轉化服務示範基地，依託粵澳合作中醫藥科技産業園建設中醫藥科技成果轉化基地。
（十三）打造更具吸引力的人才集聚區。充分發揮珠海橫琴粵港澳人才合作示範區作用，優化實施珠海英才計劃，對引進高精尖缺人才可以不受事業編制、崗位設置、工資總額限制，對引進戰略科學家和具有顛覆性技術的創新創業團隊可以“一事一議”、“一人一策”。
五、增強産業發展新動能
（十四）大力發展實體經濟。支持珠海以壯大實體經濟為導向，高質量發展先進製造業和現代服務業，培育發展現代産業集群。鞏固智能家電産業領先地位，鼓勵工業機器人、高端打印設備、深水海洋裝備等裝備製造産業創新發展，帶動提升珠江口西岸先進裝備製造産業帶建設水平。培育壯大集成電路設計製造、生物醫藥等戰略性新興産業。積極引入航空龍頭項目，整合産業鏈資源，打造航空工業和通航産業集聚區。支持在第三代半導體等領域創建製造業創新中心。大力發展科技信息服務、金融服務、專業服務等生産性服務業。
（十五）加快發展現代金融服務業。支持珠海優化金融營商環境，吸引境內外金融機構在珠海集聚發展，提升現代産業集群金融服務效能。落實中央關於設立人民幣海外投貸基金和開展合格境內有限合夥人試點有關政策，鼓勵開展海洋金融創新，培育發展金融科技企業。
（十六）培育發展數字經濟。支持珠海推進數字經濟創新發展試驗區建設，加快新型基礎設施建設，建設省級信創産業示範區、5G産業園。建設雲計算中心、低時延類中型以下或邊緣計算數據中心。支持橫琴先進智能計算平台、無人船海測基地、智能網聯汽車測試基地等項目建設。
（十七）建設海洋經濟示範區。支持珠海因地制宜發展現代海洋經濟，依託萬山群島、環橫琴島和環高欄島等區域，打造環珠澳藍色海洋産業帶。加大深海資源開發利用，加快海洋開發服務體系和海洋科技體系建設，發展海島觀光、海上運動等多元化海洋旅遊項目。大力發展遠洋漁業，建設智能型海洋牧場，加快建設洪灣漁港經濟區。
六、打造珠江口西岸綜合交通新樞紐
（十八）建設珠江口西岸軌道交通中心。支持珠海圍繞推動澳珠極點融入國家高鐵網，加快建設北優東接、輻射粵西的多層次軌道交通網絡。規劃建設珠海至肇慶高鐵、廣州至珠海（澳門）高鐵，深入研究論證深珠城際鐵路（伶仃洋通道），結合國土空間規劃做好項目廊道預留預控工作，加快建成珠海市區至珠海機場城際鐵路，規劃建設南沙至珠海（中山）城際鐵路。研究提升珠海鐵路樞紐功能，謀劃深珠城際鐵路延伸至陽江，構建珠江口西岸沿海鐵路通道。
（十九）織密內聯外拓的高快速路網。強化珠江口西岸交通一體化高速公路網布局，加快建成黃茅海跨海通道，規劃建設高欄港高速公路北延線，完善港珠澳大橋及其西延線周邊路網。謀劃推動珠峰大道西延至江門、橫琴第三通道北延至中山等高快速路，完善珠海對接深圳、中山、江門等城市交通路網。
（二十）打造區域航空航運樞紐。增強珠海機場、珠海港功能，高質量建設區域性樞紐機場，支持修編珠海機場總體規劃，推動將珠海機場第二跑道納入國家“十四五”規劃前期工作項目。加快高欄港集裝箱碼頭三期等深水泊位、深水航道和疏港交通基礎設施建設，加快推動珠海港與廣州港等周邊港口合作。
七、打造生態文明新典範
（二十一）加強生態環境保護。支持珠海高質量建設水網生態廊道，理順跨境河流、水域管理權屬，重點推進前山河全流域水環境綜合整治。協同推進區域臭氧和PM2.5聯防聯控。支持珠澳鹹期供水水資源配置體系建設。加快建設珠海海岸帶保護與利用綜合示範區，省級財政專項資金按規定給予支持。支持建立珠江口海域污染聯防聯治機制，進一步改善近岸海域水環境質量，扎實推進美麗海灣保護和建設。
（二十二）推行綠色發展方式和生活方式。支持珠海加快創建“無廢城市”，支持國家生態工業示範園區、循環經濟發展示範園區建設，深入實施生活垃圾分類制度，發展高等級綠色建築，提升公共交通分擔率。加快建設現代農業産業園，推動現代都市農業發展。探索實施生態系統服務價值核算，深化生態環境保護綜合行政執法改革。
八、建設宜居幸福新都市
（二十三）規劃建設新型智慧城市。支持珠海加快推進城市治理科學化、精細化、智能化，建設“城市大腦”，打造新型智慧城市樣板。加快建設智慧交通、智慧健康、智慧教育體系，推動智慧社區管理創新。運用新一代信息技術科學編制國土空間規劃，推動職住均衡、産城融合。
（二十四）建設高水平區域教育醫療中心。支持按規定引進港澳及國外高水平大學到珠海辦學，將橫琴打造成為粵港澳大灣區國際教育示範區的先行地。支持珠海推進基礎教育課程綜合改革示範實驗區建設，優化中小學教師崗位結構比例，深入推進中小學校長職級制改革。加強高水平醫院、醫學學科群和重點專科建設，推進與港澳建立緊密型疫情聯防聯控機制，探索建立珠澳醫療轉診制度。
（二十五）構建新型住房供給體系。支持珠海加快建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房供應與保障體系，嚴格控制大戶型高檔商品住房用地。完善住房租賃管理政策法規，多渠道增加租賃住房，提高各類保障性住房的籌集供給能力。到2035年，實現人才住房、公共租賃住房、安居型商品房佔住房供應總量的60%。
（二十六）提升社會治理現代化水平。支持珠海推進全國市域社會治理現代化試點城市建設。健全城鄉社區治理和服務體系，培育扶持具有代表性的行業性社會組織和公益組織，加強社會工作人才隊伍建設。推動建設區域性應急指揮中心。深化珠澳執法合作，完善民商事矛盾糾紛多元化解機制。
（二十七）提升新時代精神文明建設水平。培育和踐行社會主義核心價值觀，支持珠海深化文明城市全域創建，構建現代公共文化服務體系，深化國有文藝院團改革。加強歷史文化遺産保護。支持創建國家全域旅遊示範區。發展港珠澳大橋藍海豚島特色旅遊項目。
九、保障措施
（二十八）完善協調推動和督促落實機制。省推進粵港澳大灣區建設領導小組及其辦公室統籌做好支持珠海經濟特區建設工作，加強跟蹤指導和督促檢查，建立健全特事特辦工作機制。充分發揮省領導同志定點聯繫市、縣工作制度作用，協調解決珠海經濟特區建設中的困難和問題。省有關部門要加強服務指導，推動各項政策措施落地見效。按照中央組織部有關規定組織省直部門選派幹部赴珠海挂職幫扶，支持珠海幹部到省直部門跟班學習。珠海要落實主體責任，狠抓工作落實，重大事項及時向省委、省政府報告。
來源：南方日報
