5月18日粵港澳大灣區數據特區創新合作中心啟動大會上獲悉，數據特區之「特」，在於制度創新、基礎設施、場景應用、生態融通4個方面。
作為全球唯一在「一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣」條件下建設的區域，粵港澳大灣區數據流動與要素融合的需求尤為突出，也為探索兼顧安全與效率的數據跨境流通提供了絕佳試驗場，更有望為解決全球數據治理碎片化問題貢獻中國智慧和中國方案。
據介紹，數據特區的核心實踐，將依託橫琴、前海、南沙、河套、汕頭華僑試驗區等平台，在數據跨境領域開展差異化探索，充分發揮「一國兩制」獨特優勢推動數據要素高效流通與價值深度釋放。
探索數據跨境流動、對接國際規則的天然試驗場
隨着全球數字化浪潮縱深推進，數據已從單純的信息載體成為核心戰略資源，其價值挖掘與流通配置的效率，直接決定了國家或地區的數字競爭力。據經濟合作與發展組織（OECD）測算，數據流動對各行業利潤增長的平均促進率為10%，在數字平台、金融業等行業中可達32%。
我國加速推進數據要素市場化配置改革，積極參與全球數字治理。今年3月30日，世界數據組織在北京成立，旨在促進數據在合規、安全、可信前提下交流與利用，服務全球數字經濟發展。2025年，全國年度數據生産總量達52.26澤字節（ZB），同比增長27.28%，數據要素價值不斷釋放。
當前，不同經濟體根據自身特點，形成了差異化的治理路徑與發展模式，這給跨國企業帶來了不小的合規負擔，也制約了數據要素的全球化配置效率。在此背景下，粵港澳大灣區數據特區建設具有重要意義。「這裏是我國開放程度最高、創新活力最強、産業基礎雄厚的區域之一，擁有『一國兩制三法域』的獨特優勢，是我國探索數據跨境流動、對接國際規則的天然試驗場。」國家數據發展研究院院長胡堅波説。
他表示，數據跨境流動是高水平對外開放的重要支撐，也是全球數字治理的核心議題。大灣區數據特區率先探索跨境數據分類分級管理、可信流通技術應用、規則銜接機制構建，為全國數據安全有序流動積累經驗、提供示範，也是我國參與全球數字治理、提升規則話語權的重要實踐。
推動「灣區標準」與國際銜接，打造超低時延算網
「廣東具備全國最多的市場主體、最完整的産業體系、最豐富的應用場景，擁有橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平台。更有國家支持和港澳攜手，有基礎、有條件、更有決心建設好數據特區。」省政務服務和數據管理局黨組書記、局長王天廣説。
具體來看，在制度創新方面，數據特區將構建可落地的改革實施路徑，做規則銜接的「壓力測試區」。其中，優化數據流通管理方式，率先落地粵港個人信息跨境專屬規則，構建「兩個備忘錄、兩套標準合同、一個安全互認方向、若干重點區域試點」的制度框架。創新個人信息標準合同便利機制，實現數量限制從「有門檻」到「灣區內不設數量上限」的重大突破，大幅降低跨境合規成本。主動對標DEPA、CPTPP等國際高標準經貿規則，推動「灣區標準」與國際規則有序銜接。
「希望創新合作中心成為規則探索與對接的核心平台，深入研究數據跨境流動中的操作障礙與技術難題，並成為企業合規與賦能的可靠夥伴。」省委網信辦副主任王敏偉説。對此，中國聯通廣東省分公司黨委書記、總經理周立松介紹，2026年中心將重點圍繞跨境製造、跨境醫療、跨境科研、跨境教育、跨境電商、來數加工等六大場景開展靶向攻堅。其中，在跨境製造上圍繞跨國工廠推進生産、質量、設備的協同驗證；跨境電商方面試點探索「關、匯、稅」更高效，實現「一單多報」；來數加工方面，實現「境外數據進入—境內可信加工—成果合規輸出—全過程監管留痕」新路徑。
在基礎設施方面，將築牢數字流通的「高速公路網」，構建「算力+網絡+安全」三位一體的新型基礎設施體系。統籌布局國家級算力資源，聯動韶關大灣區樞紐，探索海風綠電海底數據中心建設，形成通算、智算、超算協同發展的算力格局。打造超低時延確定性算網，建成「本地1ms、灣區3ms、全省5ms」的高速泛在、超大帶寬、超強智能網絡。安全上，構建跨境安全防護體系，設立跨境安全緩衝區承接數據加工處理，確保原始數據受控、處理過程可審計；搭建全流程安全監管平台，構建風險事件自動熔斷和應急響應高效協同能力。
在場景應用上，充分發揮粵港澳三地人員、産業、醫療、教育、貿易往來密切的天然優勢，圍繞跨境金融、智慧醫療、遠程教育、跨境電商、供應鏈協同等高頻場景，將豐富的跨境需求作為數據特區建設的最強動力。面向社會徵集並孵化一批高價值、可複製的數據跨境應用場景，讓數據要素在真實場景中實現「乘數效應」，真正轉化為推動産業升級與民生改善的現實生産力。
在生態融通上，塑造開放共贏的「國際合作橋頭堡」。充分發揮前海、南沙、橫琴、河套、汕頭等重大合作平台的先行先試作用，深度鏈結港澳數據生態，整合港澳高校、律所、金融機構、技術企業、數據交易所等優質資源，推動粵港澳三地數據要素市場互聯互通。拓展國際合作空間，面向東盟、APEC經濟體、拉美及葡語系國家等重點方向，深化數據領域國際交流與合作，打造「數通灣區、智聯全球」的國際數據要素流通樞紐。
橫琴粵澳深度合作區：
探索「澳門資源+全球技術+橫琴空間」數據合作新模式
橫琴粵澳深度合作區緊緊圍繞服務澳門經濟適度多元發展的主線，探索「澳門資源+全球技術+橫琴空間」的數據合作新模式。在制度銜接上，橫琴掛牌成立數據跨境服務中心，提供一站式合規服務。在基礎設施上，建成「琴澳通」跨境交流專用通道；依託粵澳跨境數據驗證平台，基於區塊鏈技術實現跨境學歷、資産等證明的「可用不可見」核驗。在場景應用上，橫琴市民服務中心已通過網絡專線提供澳門特區政府多項「遠程服務」實現政務「同城化」；正積極謀劃建設數字貿易國際樞紐港，探索人工智能大模型跨境訓練、數據合規出海等新業態，旨在打造面向葡語系國家的數字經貿合作窗口。
前海深港現代服務業合作區：
深度參與全球數字貿易與數據治理規則制定
前海深港現代服務業合作區將充分發揮毗鄰香港的區位優勢，致力於建設國際數據要素流通創新樞紐。在規則對接上，持續完善「負面清單+合規指引」的數據跨境流動管理模式，構建便捷高效、安全有序的數據跨境流動規則體系；發起基於跨境數據驗證平台的APEC合作倡議，深度參與全球數字貿易與數據治理規則制定，為國際數據跨境流動治理提供「中國方案」。在設施聯通上，已建成深港、深新（新加坡）等跨境數據驗證平台，在醫療、學歷、金融等領域實現數據可信互認；運營國家（深圳·前海）新型互聯網交換中心，並建設深港人工智能算力中心，打造「前海調度+西部算力+國際需求」的算力雙循環模式。在生態培育上，建設「深圳·前海e站通」企業出海綜合服務平台，與超30個「一帶一路」共建國家建立合作；吸引國際數據空間協會（IDSA）等國際組織落戶，推動基礎設施與國際標準接軌。
南沙粵港澳全面合作示範區：
全球數源中心成為國家數據基礎設施試點
依託省級平台廣州數據交易所，構建了涵蓋跨境數據確權、登記、交易、合規的完整管理體系，完成了全國首例ESG評級數據跨境交易等17個跨境項目。在基礎設施上，全球數源中心已成為國家數據基礎設施（「數場」方向）試點，建成數據匯聚、流通、應用全鏈路技術底座；南沙國際IPv6根服務器成功接入全球根服務器體系，服務覆蓋海外超1600萬用戶。在商貿物流領域，廣電運通「離岸易」平台處理跨境貿易數據超10億條；在醫療科研領域，正探索與港澳醫院共建跨境醫療數據協作平台。
河套深港科技創新合作區：
聚焦破解科研數據跨境流動瓶頸
河套深港科技創新合作區定位為國際先進科技創新規則試驗區，聚焦破解科研數據跨境流動瓶頸。在制度創新上，河套數據跨境需求被納入最新出爐的中國（廣東）自由貿易試驗區數據出境管理清單。場景突破上，系統梳理並發布了全球研發測試、深港學術合作、跨境醫療等領域數據跨境場景案例。例如，香港高校河套分院與本部實現了科研數據的無障礙共享。在國際合作上，成功引入世界無線局域網應用發展聯盟（WAA）、國際星閃無線短距通信聯盟（SA）等多個國際標準化組織，提升了在國際規則制定中的參與度。
汕頭華僑試驗區：
打造中國詞元（Token）出海首選地
汕頭華僑試驗區利用其國際通信基礎設施優勢，開闢面向海外尤其是東南亞的數據服務新路徑。在通道便利上，獲批全國首個國際互聯網數據專用通道試點。在業態創新上，開展「來數加工」試點業務，提供「外數中算」「外數中儲」「大模型出海」等服務，落地汕頭（浪潮）人工智能工廠等實體項目，成功完成「Token出海」全鏈路閉環驗證。在産業賦能上，通過跨境數字經濟綜合服務平台，打通海關、稅務、銀行數據通道，實現貿易全流程的「陽光化」與合規化，有效引導外貿資金回流。
全國數據標準化技術委員會「標準周」在穗啟動
廣東重點抓好高質量數據集建設和數據標注産業發展
5月18日，全國數據標準化技術委員會2026年第一次「標準周」活動在廣州啟動，活動為期五天，由國家數據局指導。活動期間將召開系列工作組會及研討會，還將開展全國數據「標準周」活動暨第八次高質量數據集與數據標注産業供需對接、「數智聚勢 健康引領」數據賦能醫療健康與生物醫藥發展專題、「數聯灣區 智通全球」數據領域國際合作（廣州·南沙）專題等特色活動。
近年來，廣東持續深化數據要素市場化配置改革，把高質量數據集建設和數據標注産業發展作為重點工作來抓，以紮實的産業實踐服務國家戰略。為加強政策保障，半年來我省先後印發公共數據資源開發利用、授權運營、價格管理等系列政策文件；17個省行業主管部門聯合印發培育壯大數據産業「十五條」，把高質量數據集建設和數據標注産業納入人工智能全域全時發展政策重點支持範圍。
同時，發揮賽事牽引效應，以「灣區數超」高質量數據大賽為載體，面向重點行業領域真實需求，建設供給符合真實場景的高質量數據集。還發揮國企、頭部企業作用，聚焦製造業、服務業等重點産業，通過試點行動推動龍頭企業聯合上下游夥伴在數據領域深度合作，更好滿足人工智能創新應用、企業提質增效、産業優化升級等多元化用數需求。
目前，我省開展全國數據産權登記數量和入選國家數據産業集聚區建設、數據基礎設施建設、可信數據空間建設等試點數量均居全國前列，數據産業鏈完備、應用場景廣闊，數據産業生態不斷繁榮發展。
下一步廣東將加快建設國家數字經濟創新發展試驗區，持續深化數據要素市場化配置改革，推動數據資源開發利用，聚焦高質量數據集建設和數據標注産業發展，強化數據供給創新應用、核心關鍵技術突破、供需對接橋梁搭建、人才隊伍建設，持續優化數據産業發展環境，攜手各界共創數字美好未來。
