擘畫區域協調發展大棋局

  今年全國兩會期間，習近平總書記在參加他所在的十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時強調，圓滿實現「十四五」發展目標，經濟大省要挑大梁。「經濟大省在落實國家重大發展戰略上應有更大的擔當。」

  區域，國家資源配置、産業布局和經濟活動的重要空間載體，大國經略發展格局的主要依託。

  黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在全局上謀勢、在關鍵處落子，不斷豐富完善區域協調發展的理念、戰略和政策體系，突出抓好這件關乎戰略全局、長遠發展和人民福祉的大事，我國經濟發展空間格局持續向縱深拓展，為推動高質量發展、實現中國式現代化不斷積蓄強大勢能。

  （一）謀勢

  剛剛開年，一份「GDP萬億城市」榜單引發關注。

  根據各地發布的數據，2024年，全國共有27座城市GDP超過1萬億元，其中長三角地區城市佔三分之一，珠三角地區和京津冀地區分別有4個和3個城市上榜。上海，成為我國首個5萬億元GDP城市。

  「GDP萬億城市」的分布，反映中心城市和城市群正在成為承載我國發展要素的主要空間形式，折射我國經濟發展空間結構正在發生的深刻變化。

  俯瞰華夏神州，沿海岸線自北向南，京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大城市群正在成為引領全國高質量發展的重要動力源；沿長江、黃河，一南一北兩條軸帶橫貫東中西部，譜寫着生態優先、綠色發展的新篇章；西部、東北、中部、東部，四大區域板塊發揮各自優勢，協同發展勢頭更加鮮明；陸海統籌，海洋強國建設邁出堅實步伐；「一帶一路」聯通內外，海南自由貿易港探路世界最高水平開放形態……

  這是一盤區域協調發展的大棋局。

  海外觀察人士認為，中國的區域發展戰略堪比國內循環的發動機和國際循環的推進器，有效打破行政區域壁壘，融通資源、推動創新、增進共贏，産生巨大協同效應，既為中國經濟發展提供不竭動力，也利好世界經濟復蘇。

  新時代的砥礪奮進，塑造着中國經濟發展新空間——

  2024年，京津冀區域經濟總量達11.5萬億元，11年來經濟總量連跨6個萬億元台階；長江經濟帶地區生産總值為63萬億元，對全國經濟增長的貢獻率為50.1%；粵港澳大灣區經濟總量再上新台階，廣東GDP突破14萬億元，連續36年居全國首位；長三角地區生産總值為33.2萬億元，佔全國GDP的比重達24.7%。

  對於一個陸地面積960多萬平方公里、擁有廣闊海域的發展中大國而言，區域協調發展，絕非易事。正如習近平總書記所指出，我國幅員遼闊、人口眾多，各地區自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統籌區域發展從來都是一個重大問題。

  90年前，當青年學者胡煥庸在地圖上描繪等值線人口密度圖時，也許並未想過，他自黑龍江至雲南畫下的一條線，影響如此深遠。

  「胡煥庸線」——一條與400毫米降水線走向大體一致的人口地理分界線，也是一條總體上區隔肥沃與貧瘠的分界線。直至今天，胡煥庸線東南一側43%的國土，居住着全國94%左右的人口；西北一側57%的國土，僅有全國約6%的人口。

  20世紀中葉，當區域經濟學在西方逐漸形成一門獨立學科的時候，中國共産黨領導的大國，也開始其現代化進程中對於區域發展的思考和探索。

  上世紀50年代，毛澤東同志在《論十大關係》中提出正確處理沿海工業和內地工業的關係，形成區域經濟均衡發展的思想。改革開放初期，我國以沿海地區率先發展帶動內地發展，形成區域非均衡發展理論。上世紀90年代以來，為解決地區發展差距逐步擴大的問題，我國逐步形成了西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展的區域發展戰略。

  進入新時代，我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。區域發展不平衡不充分，正是社會主要矛盾的集中體現。

  中國龐大的經濟總量如何在全國地域上合理布局，既能化解區域、城鄉發展不平衡的矛盾，又能使都市圈和城市群、人口和産業集聚帶更好發揮動力引擎作用？

  2019年8月26日，習近平總書記在十九屆中央財經委員會第五次會議上發表重要講話指出，「我們必須適應新形勢，謀劃區域協調發展新思路」「要面向第二個百年目標，作些戰略性考慮」。

  （二）布局

  「每天早晨步行五分鐘，把孩子送到家附近的幼兒園，然後再步行十多分鐘就到辦公室。」

  2021年底，賈夢霜從北京到雄安新區工作。近兩年，她的家人也陸續來到雄安工作定居。去年國慶前夕，他們搬進了在雄安新區的新家。

  賈夢霜所在的公司位於雄安新區啟動區的互聯網産業園，如今這裏已有600多人進駐辦公。站在公司辦公樓平台環顧，隔壁的中國星網總部已遷駐辦公，不遠處的中國中化大廈和中國華能總部，已經封頂裝修。

  作為北京非首都功能集中承載地，雄安新區自設立以來人口持續增長。2024年底，雄安常住人口達136.07萬人，「未來之城」正在成為幹事創業的熱土。

  一個發展中的社會主義大國，必須立足具體國情，發揮自身制度優勢，深化中國特色的區域經濟發展理論，用中國理論、中國實踐來解決中國問題。

  「協調既是發展手段又是發展目標，同時還是評價發展的標準和尺度，是發展兩點論和重點論的統一，是發展平衡和不平衡的統一，是發展短板和潛力的統一。」習近平總書記的重要觀點，蘊含着深刻的治國理政智慧。

  2017年10月，黨的十九大報告提出，實施區域協調發展戰略。

  2022年10月，黨的二十大報告提出，優化重大生産力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。

  2024年7月，黨的二十屆三中全會作出部署，完善實施區域協調發展戰略機制。

  100多年前，馬克思和恩格斯吸收西方古典經濟學分工理論，提出勞動地域分工理論，根據地區自然、社會、經濟、技術等條件，確定區域經濟專業化方向，通過地區間大規模産品交換，實現區域間的比較經濟利益，提高整個區域的勞動生産率。

  十九屆中央財經委員會第五次會議上，習近平總書記明確提出新形勢下促進區域協調發展總的思路：

  「按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創新發展動力，加快構建高質量發展的動力系統，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。」

  這是我國區域發展理念和政策的一場深刻嬗變。

  京津冀、長三角、粵港澳大灣區，不斷提升經濟發展優勢區域的創新能力和輻射帶動作用；

  進一步推動長江經濟帶高質量發展、全面推動黃河流域生態保護和高質量發展，持續深入探索生態優先、綠色發展；

  新時代推動東北全面振興，牢牢把握維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、産業安全的戰略地位；

  新時代推動中部地區加快崛起，始終緊扣作為我國重要糧食生産基地、能源原材料基地、現代裝備製造及高技術産業基地和綜合交通運輸樞紐的戰略定位；

  新時代推動西部大開發，進一步形成大保護、大開放、高質量發展新格局；

  ……

  從點到線、由線及面，國內大循環、國內國際雙循環上的通道樞紐，全方位對外開放的窗口前沿，人與自然和諧共生的探索實踐，發展與安全的良性互動……協調發展，不是平均發展、同構發展，而是尊重客觀規律，根據各地區自身條件，走合理分工、優化發展的路子，提高地區乃至國家的整體競爭力和效率，為中華民族偉大復興提供高質量的空間支撐和保障。

  習近平總書記指出：「不平衡是普遍的，要在發展中促進相對平衡。這是區域協調發展的辯證法。」

  中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。協調發展，是應有之義。

  在地方工作時，習近平同志就寫下《做長欠發達地區這塊「短板」》，用經濟學的「木桶理論」去闡釋協調發展的道理：「發達地區要發揮自身優勢，盡力幫助欠發達地區加快發展；欠發達地區自身要轉變觀念、創新體制、改善環境、不懈努力。」

  2015年10月，習近平總書記在黨的十八屆五中全會上指出，我們説的縮小城鄉區域發展差距，不能僅僅看作是縮小國內生産總值總量和增長速度的差距，而應該是縮小居民收入水平、基礎設施通達水平、基本公共服務均等化水平、人民生活水平等方面的差距。

  千鈞將一羽，輕重在平衡。960多萬平方公里的土地上，中國特色社會主義制度優勢充分彰顯——

  南水北調、西氣東輸、西電東送、東數西算……一個個「當驚世界殊」的重大工程，越千里山川，通四方之利，濟萬民之需，優化資源空間布局和地區功能分工，改善人民生活、推動産業升級、促進區域協調發展。

  支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，推進興邊富民、穩邊固邊；深化東西部協作和對口支援，深化東北地區與東部地區對口合作，幹部和專業人才交流，科技創新和産業創新跨區域協同……

  補齊短板，讓發展之「桶」容量更大，才能實現更高質量的發展。

  「不平衡，就要努力去解決，止於至善。」習近平總書記強調。

  （三）落子

  黃河上游，甘肅蘭州。滾滾大河奔騰而過，雄渾壯美、氣勢磅礡。

  2024年9月12日，習近平總書記在這裏主持召開全面推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會，擘畫中國式現代化進程中的黃河蝶變。

  這是黨的十八大以來，總書記主持召開的第三場有關這一區域戰略的座談會。從「深入推動」到「全面推動」，這一次，總書記強調，「牢牢把握重在保護、要在治理的戰略要求」「開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面」。

  高標準高質量推進雄安新區建設、深入推進京津冀協同發展、加強荒漠化綜合防治和推進「三北」等重點生態工程建設、新時代推動東北全面振興、進一步推動長江經濟帶高質量發展……黨的二十大以來，習近平總書記主持召開9場有關區域發展的座談會，推進中國式現代化新征程上，為區域協調發展進一步作出頂層設計。

  國際公認的世界級城市群，如美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英國東南部城市群、歐洲西北部城市群等，均是國家經濟的核心區域。

  進入新時代，正在快速邁向現代化的中國，要建設什麼樣的首都？一個人口眾多的發展中大國，如何促進人口經濟資源環境相協調？進入高質量發展階段，中國的生産力布局和空間結構優化如何推進？

  問題是時代的聲音，也是習近平總書記心之所繫。

  「京津冀協同發展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰略層面。」2014年2月26日，習近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作匯報並作重要講話。

  一子落、全盤活。2017年4月1日，北京向南100多公里，一座新城應運而生。

  設立河北雄安新區，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之後又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。

  同一時期，在更大範圍內統籌東中西部協調發展的謀劃，也水到渠成。

  長江，中華民族母親河，承東啟西、接南濟北，也是連接「一帶一路」的重要紐帶。長江經濟帶9省2市，面積佔全國20%左右，人口比例佔全國40%以上。長江流域山水林田湖渾然一體，是我國重要的生態安全屏障，更是子孫後代生生不息、永續發展的重要支撐。

  2016年1月5日，在重慶調研的習近平總書記召開推動長江經濟帶發展座談會，一錘定音：「推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路」。

  舉棋落子，布局日漸清晰——

  2017年，粵港澳大灣區建設成為國家戰略，探索在一個國家、兩種制度、三個單獨關稅區的體制框架基礎上，打造國際一流灣區和世界級城市群；

  2018年，長三角一體化發展上升為國家戰略，打造全國發展強勁活躍增長極，也為全國區域一體化提供示範；

  2019年，黃河流域生態保護和高質量發展戰略「亮相」，共同抓好大保護、協同推進大治理，走生態保護和高質量發展的路子……

  既抓住主要矛盾重點突破，也統籌全局整體推進。

  「東北來得比較多，我十分關心這裏的振興發展。」黨的十八大以來，習近平總書記先後十多次到東北地區調研、三次召開專題座談會，為東北振興發展傾注巨大心血。

  推動西部大開發形成新格局，推動東北全面振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化……以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，為深入實施區域協調發展戰略謀篇布局。

  巨筆如椽。

  中國版圖上，兩條母親河、三大城市群，既有聯通南北東西的經濟軸帶，也有引領高質量發展的重要動力源，與四大區域板塊融合協同，促進人才、技術、資金等各類要素高效便捷流動，釋放出「1+1>N」的協調發展效應。

  百年變局下，充分發揮大國經濟的規模優勢、比較優勢、制度優勢等，既需要區域內部、區域和區域之間協同融通，持續釋放全國統一大市場活力，打通國內大循環，也要聯動形成全方位對外開放新格局，深度融入國際大循環。

  「黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。」

  2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上發表重要講話，中國特色自由貿易港迎風啟航。

  作為發展中國家，我國幅員遼闊、區域差異巨大，對外開放必須走區域漸進的路徑。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央主動謀劃，區域協調發展和全方位對外開放相互交融，戰略協同耦合效應持續釋放。

  22個自由貿易試驗區，東西南北中全面覆蓋，成為支持全方位對外開放的重要平台；海南自由貿易港，打造引領新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶；共建「一帶一路」與區域發展戰略全面對接——

  對內，提升跨區域關鍵資源要素互聯互通水平，不斷完善跨區域産業鏈分工體系，加快建設全國統一大市場，以區域協調發展推動高質量發展；

  對外，通過有條件地區率先突破，開展制度創新，打造對外開放新高地，更好對接國際市場和融入全球産業鏈供應鏈體系，為區域經濟轉型升級提供新的重要推動力。

  （四）積厚

  一個新的制度安排，進入公眾視野。

  去年以來，黑龍江、江西等多地分別召開省委區域協調發展領導小組會議，一個名為「區域協調發展領導小組」的新機制頻頻亮相。

  黨的二十大後，中央區域協調發展領導小組正式成立，合併多個區域重大戰略領導小組，意在從更高層面、戰略角度、全局出發，謀劃統籌各區域戰略之間的重大政策。

  中國式現代化建設新征程上，統籌區域協調發展的分量更重。

  黨中央總攬全局、協調各方，一盤棋大局分明。

  新征程上，如何更好協調中央和地方、地方和地方之間的關係？如何聚焦「一體化」破除區域間政策壁壘？如何處理好單個區域戰略實施和各區域戰略互動融合的關係？

  「各省要立足省情、搶抓機遇，在國家重大發展戰略中『左右逢源』」「自覺打破自家『一畝三分地』的思維定式，抱成團朝着頂層設計的目標一起做」「做到既為一域爭光、更為全局添彩」……習近平總書記為各地融入區域協調發展大棋局指明方向。

  推動區域協調發展，涉及龐大而複雜的經濟社會運行系統，需要處理好政府和市場、中央和地方、行政區和經濟區、發達地區和欠發達地區等諸多關係，本質上是一個改革命題。

  一體化發展，是區域協調發展的更高階段。

  鋪開地圖，滬蘇浙兩省一市交界線在太浦河匯於一點。正在建設的方廳水院坐落其上，是長三角生態綠色一體化發展示範區的標誌性跨域項目。

  方廳水院的順利推進，得益於2023年出台的《長三角生態綠色一體化發展示範區國土空間總體規劃（2021－2035年）》。這份跨行政區國土空間規劃，覆蓋上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區和浙江省嘉興市嘉善縣，實現「一張藍圖管全域」。

  黨的二十屆三中全會《決定》提出，「完善實施區域協調發展戰略機制」，強調「完善區域一體化發展機制，構建跨行政區合作發展新機制」。

  破除行政區劃「有形之墻」、思維觀念「無形之壁」，要打破各地自我小循環，暢通國內大循環；要更好協調中央和地方關係、地方間關係，推進國家治理體系和治理能力現代化；要更大範圍發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用……

  通過跨行政區合作實現優勢互補，形成發展合力；促進先發地區帶動後發地區加快發展，實現共同發展、共同富裕。

  中國啟動對外開放的前沿，也是新征程上推進高水平對外開放的重要落點。

  爬上梯架檢查飛機發動機部件，到機翼下查看大翼結構……在海南自貿港一站式飛機維修産業基地，飛機維修師正忙着對來自不同國家的飛機提供發動機換發、專項維修和飛機封存等服務。

  依託2023年6月啟動探索的航空器維修免關稅服務新模式，進境飛機能享受多項優惠政策，為航司節省10%至15%維修成本。2024年海口海關共監管49架次飛機、16台發動機進入保稅區開展保稅維修，貨值311.3億元，同比增長3.3倍。

  封關在即，航空維修産業由小變大、集聚發展，正是海南穩步擴大制度型開放、加速釋放發展動能的縮影。

  推動沿海地區制度型開放取得重大突破，形成一批引領性開放型經濟發展戰略高地；更好發揮沿邊地區內引外聯作用，建成若干有效輻射內陸、聯通外部的對外開放大通道大樞紐；提高中西部和東北地區開放水平，增強內陸地區對外開放戰略腹地功能……

  進一步優化區域開放布局，陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局加快形成。

  立足一域、着眼全局。一片片改革高地、一個個開放前沿，融合聯通、相互耦合，中國經濟發展縱深空間不斷打開。

  （五）成勢

  在參加江蘇代表團審議時，習近平總書記提出要求：「江蘇要在長三角一體化發展和長江經濟帶發展等發展戰略中主動作為、協同聯動。要加強與京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設等戰略的對接，深度融入高質量共建『一帶一路』，做好援藏援疆等對口幫扶工作。」

  2024年，廣東、江蘇、山東、浙江、四川、河南、湖北、福建、上海、湖南等10省份以佔全國近兩成的面積，貢獻了全國超六成的GDP。這些經濟大省，無一不在區域發展戰略的關鍵節點和樞紐位置。

  抓手是暢通，關鍵是協同，核心是創新。

  面對更趨複雜嚴峻的內外形勢，經濟大省將在要素保障、科技創新、改革開放先行先試等方面獲得更多政策支持，更好依託區域發展戰略，聚合發力、輻射周邊、帶動全國、聯動國際，挑起全國高質量發展大梁，為中國式現代化持續探路。

  南海之濱，粵港澳大灣區與海南自由貿易港彼此呼應、聯動發展。沿海岸線一路向北，粵港澳大灣區、上海、北京三個國際科技創新中心以及張江、合肥、懷柔等綜合性國家科學中心，群星閃耀。

  世界知識産權組織最新發布的全球創新指數報告中，深圳-香港-廣州在全球科技集群中排名第二，北京、上海-蘇州分列第三和第五。

  「中國人是卓越的管理者。」紐約大學城市規劃專家、世界銀行前首席城市規劃師阿蘭·貝爾托這樣稱讚。在他看來，與倫敦、東京等世界其他城市群對比，中國正在走出自己的一條優勢地區先行、不同地區各展其長的道路，彰顯「中國之治」獨特優勢。

  新征程上，針對新形勢新任務，以及區域發展呈現的新格局、新特點，習近平總書記統籌謀劃，為進一步深化區域協調發展，持續打開中國經濟發展縱深空間指明方向。

  一地，習近平總書記在安徽強調，「發揮多重國家發展戰略疊加優勢」；在貴州，總書記指出，「貴州要用好西部陸海新通道建設機遇，積極對接粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈建設，主動融入陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局」……

  一域，進一步推動長江經濟帶高質量發展座談會上，總書記提出要求，「要堅持把強化區域協同融通作為着力點」；新時代推動東北全面振興座談會上，強調「要增強前沿意識、開放意識，加強與東部沿海和京津冀的聯繫，深度融入共建『一帶一路』」……

  今年的政府工作報告作出部署：「發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的疊加效應，積極培育新的增長極」「支持經濟大省挑大梁」「鼓勵其他地區因地制宜、各展所長」「深化東、中、西、東北地區産業協作，推動産業有序梯度轉移」……

  全國一盤棋，協同融通、疊加發力，攥指成拳、形成合力。

  從歷史的高度認識理解區域發展戰略，從對歷史和民族負責的角度實施重大戰略。

  黨的十八大以來，聚焦一個戰略，習近平總書記多次主持召開專題座談會，既一以貫之、持續深入，又根據新形勢新任務，及時作出新的戰略部署。

  「這些會議一屆開一次，一個一個抓起來，一輪一輪抓下去，久久為功、步步深入，必有所成……」

  不同的發展階段，與時俱進的方向指引。

  路越走，越清晰；越往前，越堅定。

  沿着習近平總書記指引的方向，區域協調發展的「大手筆」布局日漸明朗，發展勢能愈發強勁，一盤着眼全局、縱橫聯動東西南北、統籌聯通國內國外的發展大棋局已經鋪展開來，中華民族偉大復興的征程上百舸爭流、千帆競發。