近日，中共中央、國務院發布《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》，就支持橫琴粵澳深度合作區發展、推動前海合作區全面深化改革開放作出重要部署，為橫琴、前海未來發展指明了方向、確定了路線圖。這是貫徹落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的重大舉措，將為港澳更好融入國家發展大局提供新載體、為港澳保持長期繁榮穩定注入新動力、為扎實推進粵港澳大灣區建設再造新引擎、為全國改革開放打造新標杆。
開闢改革開放新境界的重要試驗田
推動橫琴粵澳深度合作區建設、全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放都是具有里程碑性的重大戰略舉措，對港澳發展、粵港澳大灣區建設、“一國兩制”實踐和全國改革開放都具有重大現實和長遠意義。
一是為保持澳門、香港長期繁榮穩定提供新的戰略空間。支持粵澳深度合作共建橫琴，聚焦優勢領域發展新産業，為澳門産業多元化發展創造條件，為澳門居民生活就業提供新家園，可為澳門長遠發展開闢廣闊空間注入新動力。全面深化前海深港服務業合作區改革開放，為香港延伸拓展服務業優勢提供戰略腹地支撐，為香港從業人員到內地就業提供更多新機會，為香港企業發展提供新的空間載體，可為香港經濟發展提供更大的動力支持。
二是為粵港澳大灣區建設提供新的動力引擎。新形勢下通過強化政策舉措深化粵澳、粵港合作，將更好發揮粵港澳三地的各自優勢，為粵港澳大灣區扎實建設國際科技創新中心、構建具有國際競爭力的現代産業體系、建設宜居宜業宜游的優質生活圈和促進更高水平對外開放等提供更大力度的新支撐，也有利於進一步增強香港-深圳、澳門-珠海極點發展勢能，輻射帶動珠江東西岸發展，為粵港澳大灣區建設提供新的強勁動力引擎。
三是為豐富“一國兩制”事業發展提供新的生動實踐。通過更大力度的改革創新舉措，深度推動橫琴與澳門、前海與香港規則對接、機制銜接，打造與港澳一體化的高度開放環境，積極為澳門、香港居民創造理想的就業生活環境，促進人員、物資、資金、信息更加便捷有序流動。橫琴通過健全粵澳共商共建共管共享的新體制、前海通過政策大面積擴區，進一步拓展提升對澳門、香港的合作。這將有利於更好發揮“一國兩制”制度優勢，促進粵港澳三地經濟社會融合發展。
四是為全國深化改革、擴大開放提供新的標杆示範。橫琴、前海將分別率先對接澳門、香港經濟貿易規則，在科技創新、國際金融貿易、區域治理等重點領域積極推行一批更有力度的改革創新舉措，並逐步推進粵港澳三地共同提升對外開放整體水平和國際影響力，全面提升和發揮改革開放的標杆引領、窗口示範作用，為全國新發展階段新發展格局下推動改革開放提供更多新的經驗。
從改革的背景看，當前國內外形勢正在發生深刻變化，百年未有之大變局下推動深化改革創新的難度更大、任務更繁重、要求更高，需要有超常規方式方法和更有力度的政策舉措。
一是強化前瞻布局謀劃。從着眼服務支撐現代化強國建設和中華民族偉大復興的高度、從加快構建新發展格局的全局中謀劃橫琴和前海的改革開放戰略方向、實施路線圖，以更長遠的戰略視角和面向全球開放的思維，促進橫琴、前海分別通過率先與澳門、香港深度融合，推動粵港澳大灣區更好地融入全球經濟體系。
二是注重增強系統集成性。圍繞新目標新要求，勇於觸及改革深水區，改變單兵作戰、單線突擊的改革方式，加強不同領域、不同方面、不同環節改革之間的相互配套和協同，增強改革的綜合性、配套性和系統性，提高改革創新的綜合效能，最大限度地釋放改革創新的紅利。
三是增強示範帶動作用。橫琴、前海要做好全國改革開放創新的重要試驗田，用足用好中央賦予的重大改革創新政策優勢和條件，做好改革壓力測試，及時總結具有典型代表性的改革創新成果，積極為粵港澳大灣區乃至全國深化改革、擴大開放探索新路徑新模式，強化發揮以點及面的改革示範和引領作用，更好服務構建新發展格局。
促進澳門經濟適度多元化是主線
橫琴總面積106.46平方公里，是促進澳門經濟適度多元化的重要載體平台。2009年國務院批准實施《橫琴總體發展規劃》，此後，橫琴又被國家定位為中國（廣東）自由貿易試驗區珠海橫琴片區、國際休閒旅遊島、粵港澳深度合作示範區等。
經過十多年的開發建設，橫琴綜合實力顯著增強。2020年，橫琴地區生産總值完成406.99億元，是2009年的143倍；固定資産投資完成367.66億元，是2009年的19倍；實際利用外資17.74億美元，是2009年的2571倍；進出口貿易總額實現27.54億元，是2009年的33倍；註冊企業累計5.5萬家，是2009年的127倍。
緊密對澳合作取得積極進展。在跨境通勤、辦公、創新創業、就業生活等領域不斷推進規則對接、政策銜接，大大便利了粵澳人員往來和信息交流；一大批澳資企業在橫琴加速成長發展，截至2020年底橫琴實有澳資企業3575家；粵澳合作中醫藥科技産業園區、粵澳跨境金融合作（珠海）示範區等産業合作載體加快建設，來自澳門大學、澳門科技大學共有4所國家重點實驗室在橫琴設立分部。
新形勢下中央賦予橫琴新的戰略定位，即促進澳門經濟適度多元發展的新平台、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富“一國兩制”實踐的新示範和推動粵港澳大灣區建設的新高地，並明確了四個方面的重大任務，立意更加高遠、內涵更加豐富。
發展促進澳門經濟適度多元化的新産業是首要任務。加快發展新産業是逐步破解澳門長期以來經濟結構單一化問題的必由之路。把橫琴建設成為承載澳門多元化産業發展的重要平台載體，是橫琴開發建設的初心。充分考慮橫琴現有的産業發展及承載力基礎、澳門在科技研發及特色優勢産業發展上的條件，通過強化對合作區企業、人才、金融等方面給予特別支持政策，着力吸引國內外技術、人才、資金集聚，重點引導發展科技研發和高端製造、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿、現代金融等産業。
建設便利澳門居民生活就業的新家園是重要關切。營造趨同澳門的新家園環境、滿足澳門居民擴大生活就業空間的需求，是積極回應澳門居民關切的重要體現，也將是澳門居民能夠盡快摸得着、看得見的新變化新收穫。在便利澳門居民就業創業方面，通過對在合作區工作的境內外高端人群和緊缺人才個人所得稅負超過15%的部分予以免徵、對澳門部分領域專業人才執業資格予以認可、高水平打造橫琴澳門青年創業谷和中葡青年創新創業基地等，有利於吸引更多澳門居民到橫琴就業創業，為澳門青年人創新創業、拓展職業發展空間提供了新載體新機遇。加快推進澳門新街坊建設、推進基礎設施互聯互通等，為澳門居民到橫琴生活提供便利條件。
構建與澳門一體化高水平開放的新體系是關鍵一招。橫琴加快實現構建與澳門一體化高水平開放的新體系，要為粵澳深度開放合作蹚出一條新路來。根本是要推進規則銜接、機制對接，在貨物、人員流動方面，貨物實現一線放開、二線管住，人員確保一線通關更加便利，二線不做限制；跨境金融管理上加大政策創新力度，在橫琴率先實現金融市場高度開放；實施市場准入承諾即入制，推動建立高度便利的市場准入制度；促進國際互聯網數據跨境安全有序流動。通過以上舉措最大限度便利人流、物流、資金流、信息流等順暢流動，更好發揮澳門聯繫溝通世界的獨特優勢，實現更高水平地與澳門一體化擴大對外開放。
健全粵澳共商共建共管共享的新體制是最大制度保障。新體制本身就是豐富“一國兩制”實踐新示範的重要體現。粵澳雙方聯合組建合作區管理委員會，合作區管理委員會下設開發執行機構，執行委員會主要負責人由澳門特別行政區政府委派，做好屬地管理，成立廣東省委和省政府派出機構，建立收益共享機制等，推動建立健全粵澳共商共建共管共享的新體制，是一項重大制度性突破，是合作區建設的重大制度創新。通過更高規格的管理、更有力度的執行、更大程度上的收益共享，形成廣東和澳門在推動合作區建設上的強大合力。
深港現代服務業深度合作為引領
前海毗鄰港澳，加強與香港緊密合作具有得天獨厚的優勢條件。自2010年國務院批復實施《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》以來，前海深港現代服務業合作區先後被賦予了粵港現代服務業創新合作示範區、社會主義法治建設示範區、現代服務業體制機制創新區、金融業對外開放試驗示範窗口、深港人才特區等重大改革任務，為實施更高水平改革開放、深化深港合作、促進現代服務業發展注入強大動能。
前海日益成為投資發展、改革創新的高地。2020年，前海合作區以不足深圳市0.8%的面積貢獻了全市約9.3%的增加值，每平方公里經濟産出高達172.8億元；實現註冊企業增加值2586.05億元，較2013年增長51倍；實際使用外資43.05億美元，約佔深圳的50%、佔全國的3%；前海灣保稅港區進出口總額在全國14個保稅港區中位列第一。制度創新走在全國前列，截至2021年8月，前海累計在貿易便利化、投資便利化、金融開放等方面推出645項制度創新成果，全國複製推廣65項，廣東省複製推廣82項，深圳市複製推廣203項。
對港開放合作不斷深入。前海先後推出100余項惠港利港政策，CEPA框架下金融業對港澳開放措施全面落地。截至2021年8月，前海合作區累計註冊港資企業1.15萬家，註冊資本1.28萬億元，實際利用港資佔實際利用外資92.4%；累計面向港企出讓土地佔比40.03%，前海深港青年夢工場累計孵化香港青年創業團隊245家。2021年6月28日，前海在全國率先推出的深港通註冊易、深澳通註冊易服務正式在深圳全市推廣，實現足不出港澳即可註冊深圳企業。成立了前海深港合作區諮詢委員會以及金融、法治、規劃建設、青年事務四個專家諮詢委員會，港方委員均佔1/3以上，深港合作體制機制不斷完善。
合作區擴區後面積達120.56平方公里，為制度創新、産業發展及深化深港合作提供了更大承載空間。
一是穩步推動實施擴區。進一步擴展前海合作區發展空間，本質上是政策擴區，就是將前海既有的除了企業所得稅優惠政策以外的相關支持政策覆蓋到擴展區域。通過擴區，將大大增強對人口和經濟要素集聚、産業發展和城市配套等方面的承載力，形成多樣化的經濟發展支撐，有利於充分激發市場潛力活力，進一步增強前海溝通內地與香港的節點樞紐功能，從而為全面深化改革開放試驗、建設高水平對外開放門戶樞紐提供政策部署和落地實施空間。統籌發揮行政區和合作區兩種體制優勢，積極探索行政區和經濟區適度分離下的高效管理模式。
二是推動構建開放型區域協同創新共同體。加強供應鏈融合創新、經貿規則銜接，深化與香港在國際航運、金融、物流等領域合作，積極推動服務業新技術新業態新模式發展。圍繞加強人才、技術、資金等創新要素吸引集聚和有效對接，大力發展粵港澳合作的新型研發機構，建設高端創新人才基地，探索有利於推進新技術新産業發展的法律規則和國際經貿規則創新等，推動構建開放型區域協同創新共同體。以接軌國際通行規則、突出港澳合作元素為方向，建立健全競爭政策實施機制，推進以信用體系為基礎的市場化改革創新，着力打造具有國際競爭力的營商環境。充分借鑒香港治理經驗，全力推行高效能的區域治理方式模式，提高區域治理協同化、國際化和現代化水平。
三是增強高水平對外開放門戶樞紐功能。全力推動粵港澳三地服務貿易規則銜接、機制對接和市場一體化建設，對港澳進一步擴大服務領域開放，促進與港澳服務貿易自由化，提升粵港澳三地服務業協同發展水平。着眼提升國家金融業對外開放試驗示範窗口和跨境人民幣業務創新試驗區功能，推進與香港金融市場互聯互通、人民幣跨境使用、外匯管理便利化等領域先行先試，加強國際金融開放合作，推動構建更加開放完善的投融資體系。全面提升前海合作區涉外法治服務能力，把前海合作區逐步建設成為重要國際商事爭議解決中心。加強前海與香港協同引進來和走出去的能力建設，全面提升前海的國際服務水平和影響力，促進高效鏈結國內國際市場，更好服務推進“一帶一路”高質量發展。
細化方案落實在即
藍圖已經繪就，要盡快匯聚各方力量形成推動方案落地落實的強大合力。
一是國家有關部門和粵港澳三地政府，按照中央頂層設計明確的戰略方向、路線圖和重大舉措任務，進一步細化研究出台配套政策舉措及有關實施方案，加快推動建立健全頂層戰略設計、規劃及政策體系，明確地方在推動方案實施中的責權利，強化任務清單管理及責任分工落實。
二是積極營造更為開放更具競爭力的營商發展環境，把橫琴、前海打造成為全球投資興業的新高地，吸引國內外更多市場主體參與橫琴、前海開發建設和改革開放大業，充分激發市場主體活力潛力。
三是建立擴大社會參與的長效機制，加強宣傳推介、政策引導激勵，充分激發學術界、粵港澳三地居民及國內外各方面利益相關者參與兩個合作區開發開放的積極性主動性。（《瞭望》 張燕）
