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海南自由貿易港和粵港澳大灣區聯動發展空間廣闊

2020年06月19日 19:00:22 來源: 南方網
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  近日,黨中央、國務院正式公佈《海南自由貿易港建設總體方案》(下稱《總體方案》),標誌著又一國家重大戰略進入全面實施階段。《總體方案》提出,促進與粵港澳大灣區聯動發展。6月14日至16日,海南省政府代表團來粵考察交流,商談粵瓊兩省深化合作事項。圍繞海南自貿港和大灣區的關係以及如何聯動發展,海南和大灣區兩地專家進行了解讀。

  海南建設自貿港對粵港澳大灣區建設是機遇而非挑戰

  中國南海研究院院長、中國特色自由貿易港研究院副院長吳士存接受採訪時表示,粵港澳大灣區著眼于打造世界級灣區,注重灣區內部協調發展,而海南自由貿易港聚焦我國高水平對外開放,注重中國深度參與全球發展的制度化探索和建設。儘管二者具有某些相同之處,但互補性遠大於同質性。

  吳士存指出,海南建設自貿港與粵港澳大灣區必將形成聯動發展態勢,形成我國對外開放的差異化和多樣化發展優勢,海南建設自貿港對粵港澳大灣區建設更多是機遇而非挑戰。

  中國(深圳)綜合開發研究院新經濟研究所執行所長曹鐘雄表示,海南自貿港的發展需要依賴大灣區。海南要打造成為我國深度融入全球經濟體系的前沿地帶,勢必為大灣區及其他城市的産業發展帶來更多機遇,大灣區則可以在構建國際國內産業鏈上為海南自由貿易港提供腹地支撐。

  自貿港建設不會對大灣區內中心城市産生替代效應

  “不論是過去傳言的深圳取代香港,還是現在熱議的海南取代香港,這些説法都是較為片面的線性化思維。香港就是香港,有它自身的區域特點以及要素比重,國內沒有任何一個城市能夠取代香港的地位。”曹鐘雄説,“另一方面,海南和深圳之間的發展方向不同。未來,深圳更多的是在科技創新上發力,主要是依託科技創新,對接國際資源。而海南自由貿易港應緊密結合自身資源條件和現實基礎,充分利用其開放的經濟優勢,重點發展旅遊業、現代服務業與高新技術産業。”

  據悉,2019年海南地區生産總值為5308.94億元,約是深圳的五分之一,金融業增加值392.23億元,是深圳的九分之一,工業增加值588.72億元,僅為深圳的十六分之一。與此同時,海南三次産業結構比例為20.3:20.7:59,第二産業比重偏低,經濟結構轉型升級挑戰較為明顯。對此,吳士存指出,受地理條件和經濟社會發展程度限制,海南的人流、物流、資金和信息流量與大灣區差距較大,流量不足的問題較為突出。這些問題意味著海南在自貿港建設和自身發展過程中,在基礎設施建設、人才培養、産業發展、招商引資等方面有很多欠賬要補,將會走出一條不同於粵港澳大灣區,又符合自身特點和自身優勢的發展道路。

  在吳士存看來,全國上下一盤棋的方針下,中央在制定《總體方案》時已經充分統籌考慮到海南及大灣區在戰略定位、發展方向和基礎稟賦上的差異,自貿港的建設與粵港澳大灣區建設並不衝突,更不會對粵港澳大灣區中心城市産生所謂的替代效應。

  海南自貿港和大灣區聯動發展空間廣闊

  國家發展改革委副主任林念修日前在國新辦新聞發佈會上表示,下一步,在海南建設自由貿易港進程中,將進一步加強與粵港澳大灣區的聯動發展,積極開展務實有效的合作,保障香港的長治久安和長期繁榮穩定,確保“一國兩制”實踐行穩致遠。

  在國際國內發展環境錯綜複雜的特殊背景之下,海南自貿港建設發出了新時代推動形成全面開放新格局的重要信號。曹鐘雄認為,從大灣區自身來説,需要做更多的探索以實現各城市間更好的協同發展。海南自貿港作為中國開放史上“前所未有”的制度集成創新,如同標桿,在未來或能倒逼大灣區更好地協同開放。

  吳士存建議,粵港澳大灣區與海南自貿港的互動應立足於産業體系的對接與合作。例如,製造業上,大灣區可以為海南自貿港提供産業鏈的支撐、先進的管理經驗、技術經驗和發展模式,幫助海南夯實工業産業基礎;自貿港可以助力大灣區製造業延伸國內和國際産業鏈、供應鏈,抵禦世界經濟下行對大灣區製造業帶來的不利影響。

  在對外開放合作方面,吳士存認為,應發揮香港作為國際金融中心和澳門作為中國聯繫葡語國家窗口的作用,充分利用廣州、深圳在外貿服務等方面的優勢,為海南自貿港參與“一帶一路”建設提供寬領域、高層次的金融、諮詢、法律等服務,帶動相關産業發展。此外,大灣區也可借鑒海南自貿港製度創新實踐經驗,探索符合自身實際的貿易投資自由便利化推進路徑,從而實現更高水平對外開放。(南方網 覃玲 吳明澤)