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媒體聲音 | 共建澳珠極點,珠海動起來

2019年07月11日 17:30:29 來源: 南方日報
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  7月5日,《關於貫徹落實〈粵港澳大灣區發展規劃綱要〉的實施意見》(下稱《實施意見》)以及《廣東省推進粵港澳大灣區建設三年行動計劃(2018—2020年)》(下稱《行動計劃》)正式發佈,形成了廣東推進大灣區建設的“施工圖”和“任務書”。

  珠海與澳門共同構成粵港澳大灣區中強強聯合的澳—珠極點,與香港—深圳極點、廣州—佛山極點一起,被賦予發揮引領帶動作用的使命。記者梳理髮現,在《實施意見》和《行動計劃》中,“珠海”分別出現36次、24次,“橫琴”分別出現28次、16次,“珠澳”也在多處高頻出現。

  在大灣區建設中,珠海將如何聚焦重點持續用力、立足當前主動作為,為建設粵港澳大灣區重要門戶樞紐提供強大支撐,在粵港澳大灣區建設上見行動見成效?

  行動1:聚焦珠澳深度合作 服務澳門經濟適度多元發展

  7月4日一大早,澳門居民梁健昌一家來到橫琴綜合服務中心大廳,喜滋滋地領取了珠海社會保障(市民)卡,成為第一批“領卡”的澳門居民。

  這意味著,除此前的就業、上學外,在橫琴一體化區域辦理居住證或購房、租房的澳門居民,也可參與珠海市基本醫療保險。這是珠澳在民生深度合作上跨出的一大步,具有突破性意義。

  在《實施意見》和《行動計劃》中,推進珠海橫琴粵港澳深度合作示範被列為重點內容進行專門闡述。珠海推進粵港澳大灣區建設,深化珠澳合作是關鍵一著。

  “要立足當前主動作為,在粵港澳大灣區建設上見行動見成效。”不久前,珠海推進粵港澳大灣區建設工作會議上,珠海市委書記、市人大常委會主任郭永航強調,以迎接慶祝澳門回歸20週年為契機,著力抓好粵澳新通道、新橫琴口岸和澳門新街坊等重點項目建設,推動澳珠合作取得新成效。

  本月4日,郭永航帶隊到橫琴檢查督導市委、市政府重點工作落實情況,並主持召開全市推進橫琴開發建設工作領導小組會議。會上,他強調“把橫琴工作作為珠海的頭號工程來抓”,要求舉全市之力推動橫琴開發建設,把橫琴打造為粵港澳深度合作示範區、對外開放重要門戶樞紐和國際休閒旅遊島,為服務澳門經濟適度多元發展作出新的更大貢獻。

  “高水平建設珠海橫琴國際休閒旅遊島”“優化拓展橫琴‘分線管理’政策”“支持澳門將蓮花口岸整體搬遷到橫琴口岸”“支持橫琴加強與港澳保險合作”“支持粵澳合作中醫藥科技産業園發展”“推動橫琴總體發展規劃續編”……在《行動計劃》中,橫琴如何推進粵港澳深度合作示範?路線已然明確。

  事要一件一件扎實地幹,項目要一項一項穩步落實。

  繼常住橫琴澳門居民內地參保政策試點落地後,本月6日,《橫琴國際休閒旅遊島建設方案》獲批後首個面市的旅遊項目——星樂度·露營小鎮正式開園;31日,橫琴麗新創新方一期項目、亞洲首座全感官電影主題互動場館——獅門娛樂天地即將開業,國際休閒旅遊島建設進程正加速推進。

  下半年,更多實用而接地氣的項目將上馬或投用。民生綜合項目——澳門新街坊將開工建設;全新的橫琴口岸及綜合交通樞紐工程即將啟用,澳門蓮花口岸或整體搬遷至橫琴;珠機城際一期(拱北至橫琴段)今年底也將投入運行,其橫琴口岸站可直通澳門。

  “強化珠澳共商共建機制,進一步完善惠澳利澳政策,推動與澳門規則銜接不斷取得新突破。”在粵港澳大灣區建設中,珠海將從共建大灣區澳珠極點的高度加強戰略謀劃,加快推進重點項目、重大平台建設,在行動中見成效。

  行動2:完善現代化基礎設施 建設珠江西岸區域綜合交通樞紐

  每日清晨6時30分至深夜22時55分,廣珠城軌珠海站大堂內,往返廣州、珠海之間的旅客熙熙攘攘,每隔10—20分鐘頻密發出的動車高鐵聯通著人們在大灣區的工作生活。

  在城軌珠海站近旁,珠海正積極推動拱北至機場城際鐵路建設。其中,拱北至橫琴段預計今年底建成通車,未來還將在橫琴站與澳門對接,並與廣佛江珠銜接,將珠海、廣州、佛山與澳門的城際鐵路連成一體。

  “強化軸帶支撐功能”、“加快珠江口東西兩岸融合互動發展,推進跨珠江口通道建設,充分發揮港珠澳大橋等既有通道作用,科學謀劃新的過江通道,構建區域經濟發展新軸帶。”這是《實施意見》和《行動計劃》對珠海下一步交通基礎設施建設提出的綱領和目標。

  深珠(伶仃洋)通道、黃茅海通道、粵澳新通道、新橫琴口岸……伴隨著《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的正式印發實施,珠海正加快建設珠江西岸區域綜合交通樞紐,加強交通基礎設施“硬聯通”和體制機制“軟聯通”,提升城市集聚輻射能力。

  “目前,珠海是珠三角城市當中唯一沒有直接接入國家高鐵網的城市。”業內專家注意到,此次印發的《實施意見》和《行動計劃》對珠海的高鐵規劃亦有所肯定,明確將規劃建設廣州至河源、深圳至汕尾、珠海經江門至肇慶等高鐵項目,研究謀劃廣州至清遠(研究延伸至永州)、深圳經江門至南寧、廣中珠澳、廣深第二高鐵等高鐵項目。

  為進一步增強互聯互通能力,今年初,珠海市政府工作報告已將高鐵納入議程,謀劃建設廣江珠澳高鐵、廣中珠澳高鐵和伶仃洋公鐵通道,以更好承接港深、廣佛極點的輻射,攜手澳門打造大灣區經濟新增長極。

  高鐵呼之欲出的同時,機場和港口也將提升旅客和貨運吞吐能力。《實施意見》和《行動計劃》提出,要建設世界級機場群以及提升珠三角港口群國際競爭力,珠海機場和高欄港區被納入其中。

  “珠海已制定了《珠海打造粵港澳大灣區重要門戶樞紐交通工作方案(2019—2025年)》及配套行動方案。”在珠海推進粵港澳大灣區建設工作會議上,市交通運輸局局長林粵海表示,珠海正聚焦支撐澳門、優化大橋、承接東岸、輻射粵西、提升港口、航空樞紐、高鐵樞紐、城市交通等八大領域,開展新一輪交通基礎設施建設大會戰,加快構建與粵港澳大灣區重要門戶樞紐相匹配、內暢外通的珠江西岸交通樞紐城市。

  行動3:參與國際科技創新中心建設 打造跨境科技創新合作試驗田

  高企數量超過2000家,比2015年增長了4倍多;全市研發經費支出佔GDP比重、每萬人口發明專利擁有量、科技進步貢獻率三項指標均位居全省第二;全市財政科技支出46億元,在珠三角9市中排名第3……

  珠海科技創新資源日益豐厚,近年來在高新技術企業培育、産學研合作、引才引智、科技金融等領域均取得顯著成效。“可以説,珠海科技創新工作走在了全省前列,而這些工作成效,也為新時期珠海深度參與大灣區國際科技創新中心建設,打下了一定的基礎。”珠海市科技創新局局長王雷説。

  此次印發的《實施意見》和《行動計劃》為珠海科技創新發展提出新目標:加強創新基礎能力建設、優化區域創新環境、打造高水平科技創新載體和平台。

  今年4月,橫琴新區管委會與中科院計算技術研究所在廣州簽訂合作協議,雙方表示將合作實施橫琴先進智能計算中心項目,並以此為基礎共建粵港澳大灣區人工智能協同創新平台。珠海計劃推進與中科院共建寒武紀智能超算平台等重大創新平台,加強創新基礎能力建設。

  為優化區域創新環境,珠海積極推進珠海橫琴國際知識産權交易中心建設,嚴格知識産權保護。由橫琴國際知識産權交易中心負責建設運行的七弦琴國家平台是國家“1+2+20+N”知識産權運營體系的重要組成部分,目前已初步形成以知識産權跨境交易、質押融資等金融創新為特色的知識産權線上交易系統。

  打造高水平科技創新載體和平台則是強化澳珠科技創新合作應有之義。《實施意見》和《行動計劃》提出,要在珠海橫琴粵澳合作中醫藥科技産業園及周邊適宜開發區域,建設科技創新合作區,打造深化港澳與內地合作的改革試驗田。

  實質上,珠海與澳門在橫琴片區的創新合作已有突破進展。3月,橫琴新區管委會與澳門大學簽署合作協議,共建橫琴·澳門大學産學研示範基地,建設微電子研發中心、中華醫藥研發中心、智慧城市科技研發中心、醫學研發中心和先進材料研發中心。5月,珠海市政府與澳門科技大學正式簽署框架合作協議。雙方計劃在珠海橫琴新區建設澳科大珠海研究院(總部)、中藥質量研究國家重點實驗室(分部)及月球與行星科學國家重點實驗室(分部)。

  在近日召開的珠海推進粵港澳大灣區建設工作會議上,郭永航明確提出,著力提升科技創新水平,建設珠江口西岸創新高地。“要深化珠澳科技創新合作,打造跨境科技創新合作試驗田。”

  而王雷表示,在與港澳科技創新合作方面,珠海還面臨著因制度和政策差異導致的障礙。“這些障礙不解決,一定會影響科技創新合作的深化,拉大協同創新的差距。”未來,珠海將全面梳理和評估各類科技創新政策,推動出台未來一段時期科技創新工作綱領性文件,通過政策規劃補足短板,推動科技創新工作再上一個新的台階。

  行動4:構建現代産業體系 共建跨境金融合作示範區

  4日上午,一輛滿載包裹的車輛從珠澳跨境工業區珠海園區保稅倉駛入跨境電商網購保稅(簡稱“1210”)監管場所。這意味著,跨境區跨境電商1210監管場所正式啟用,首批來自澳門的貨物順利通關。

  這是自去年7月珠海獲批全國跨境電商綜合試驗區以來,珠澳跨境工業區緊鑼密鼓推進跨境電商網購保稅監管場所的落地成果,這個全新的監管場所僅用時兩個多月便完工並通過海關驗收。

  《實施意見》和《行動計劃》提到,協同構建具有國際競爭力的現代産業體系。其中包括,構建現代服務業體系,推動電子商務和快遞物流協同發展,大力發展第三方物流和冷鏈物流,攜手港澳建設國際物流樞紐。而擁有珠澳跨境區位優勢,並獲批全國跨境電商試點城市的珠海,已先行一步。

  構建現代産業體系,跨境金融佔據重要一席。《實施意見》和《行動計劃》專門提到,推進澳門—珠海跨境金融深度合作,探索建設澳門—珠海跨境金融合作示範區,支持與葡語系國家的人民幣結算業務發展。

  而就在上月,澳門金融管理局與珠海市金融工作局等相關部門牽頭,在珠海召開了2019年珠澳金融合作會議。雙方分別通報了去年5月《珠澳金融合作備忘錄》簽訂以來珠澳金融合作推進情況。

  “一年來,珠澳雙方已開啟了更為常態化的合作,就在簽署備忘錄的當月,就落實了200億粵澳合作發展基金的項目。”澳門金融管理局負責人透露。

  此次會上,結合澳門和珠海的實際情況,珠海市金融工作局針對性地起草了系列專項工作方案,內容涵蓋“共建跨境金融合作示範區、建設中藥材商品交易平台、推動試行保險業“單一通行證”制度、建設跨境保險服務中心、共建金融人才研學基地、推進旅居康養保險計劃、擴大支付領域開放、跨境繳費便利化、支持機構互設”等九大方面內容。

  在珠海推進粵港澳大灣區建設工作會議上,郭永航強調加快構建現代産業體系,打造粵港澳大灣區經濟新引擎。而構建現代産業體系,既要加快傳統産業轉型升級,又要培育壯大戰略性新興産業。

  本月5日,珠海與深圳碳雲控股有限公司簽署戰略合作協議,雙方將在生命科學及人工智能領域開展深度合作,推動珠海打造成為大健康産業發展重要基地。這一項目的落地,將助推珠海新興産業進一步壯大。

  “廠區面積有多大?共有多少員工?”“公司的發明專利有多少?”“當前發展中有什麼困難?”“企業黨建情況怎麼樣?”上月18日,郭永航、姚奕生一行到鬥門區、高欄港經濟區、金灣區調研珠海先進裝備製造業發展情況,每到一處便詳細詢問企業的科技創新、生産經營、黨建等情況。

  如何推動珠海市先進裝備製造業實現高質量發展?郭永航強調,要狠抓招商引資,推動一批大項目、好項目落戶珠海;要加快建設重大項目,繼續實施先進裝備製造業三年行動計劃,加快構建“海陸空+智能製造”特色産業體系;要優化提升産業園區,推動産城融合,加速産業園區擴容提質,增強園區對優質先進裝備製造業項目的承載能力。

  行動5:共建灣區優質生活圈 完善港澳同胞內地發展的配套政策

  “橫琴蘊藏著無限機會,這次實習活動為我們了解大灣區城市發展提供了良好機遇。”7月9日,2019年“琴澳同心·築夢飛翔”澳門大學生暑期橫琴實習計劃啟動儀式在橫琴舉行,近百名澳門大學生正式開啟為期4周的橫琴暑期實習活動之旅。

  這讓從小在澳門長大的澳門大學學生蘇偉強很是興奮。他直言,將把握這次難得的機會,在工作中加深對兩地協作的了解,同時累積相關工作經驗,積極投身大灣區的發展建設當中。

  來了就是灣區人。《實施意見》提到,將在教育、文化、旅遊、創業、醫療、社會保障等領域,拓展與港澳的合作,完善便利港澳同胞在大灣區內地發展的配套政策,構建與國際接軌的公共服務體系,共同打造宜居宜業宜遊的優質生活圈。

  在上述啟動儀式上,橫琴新區管委會副主任李志平表示,《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確提出要擴寬港澳居民就業創業空間,加強粵港澳青少年交流。“橫琴作為全國首批粵港澳人才合作示範區和全國人才管理改革試驗區,一直堅持以人才促産業聚集,以人才促合作交流,以人才促創新發展。”

  這是珠海與澳門共建宜居宜業宜遊優質生活圈的一個縮影。事實上,珠海已在交通出行、便利辦公、購房安居、人才政策等方面相繼出台不少舉措。

  今年3月1日,首條跨境辦公客運專線“橫琴—澳門跨境通勤專線”開通; 11日,“澳門居民不動産登記服務綠色通道”在橫琴新區正式啟用;26日,全國首個跨境辦公試點樓宇“橫琴總部大廈”掛牌。為吸引港澳人才前往,珠海提出在珠創業就業的港澳人才,在購房、子女義務教育、就醫等方面享受珠海市民待遇。

  而本月剛剛試點的常住橫琴的澳門居民參與內地醫保則是一大突破。“小小一張卡,太暖心了。”與梁健昌一樣,領到珠海社會保障(市民)卡的澳門居民將與珠海居民享受同等繳費標準。目前,已經辦理橫琴居住證的澳門居民有310人,橫琴及一體化區域已設置9個辦理窗口。

  《行動計劃》還提到要打造港澳青年創新創業基地。編制並實施加強港澳青年創新創業基地建設實施方案。在深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴建立港澳創業就業試驗區。推進橫琴·澳門青年創業谷等建設。

  事實上,經過幾年的發展,橫琴·澳門青年創業谷已累計孵化創業項目352個,其中澳門項目198個,成為港澳青年橫琴創業的首選。

  上月底,橫琴創業的澳門青年、創業谷四屆“創業之星”及其家屬、企業家代表等百餘人齊聚創業谷,參加“家庭日”活動。“創業之星”李蔭良感慨,從澳門來到創業谷,像是每一天從一個家來到了另一個家,不斷踐行最初的創業夢想。

  “橫琴正在擬定澳門青年在橫琴創新創業、便利發展的系列新政策措施。”橫琴新區澳門事務局副局長李娟説,希望進一步為澳門青年在橫琴就業、創業、生活創造更多機遇和更好條件,助力澳門青年融入國家發展大局。(南方日報 梁涵 胡鈺衎)