新形勢下“一國兩制”戰略的全面闡釋
——深刻領會、準確把握習近平主席在慶祝香港回歸祖國20周年大會上的重要講話的內涵與實質
崔世安
澳門特區行政長官
前不久，習近平主席出席香港回歸祖國20周年慶典並視察香港，出席了多場重要活動並發表了一系列重要講話，特別是在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區第五屆政府就職典禮上發表的重要講話，語重心長，提出了很多新論斷、新觀點、新要求，從中央貫徹“一國兩制”的“兩點方針”，到中央對香港落實“一國兩制”的“四點意見”，從“五點希望”到“四項支持”，令人耳目一新，我感到特別受鼓舞，特別振奮。
在認真學習和深刻領會後，我認為，習主席的重要講話不僅是新時期中央政府對港政策的政治宣示，更是新形勢下中央政府對“一國兩制”戰略的全面闡釋，為發展和豐富中國特色的“一國兩制”理論注入了新的內涵，為下一階段“一國兩制”實踐提供了更詳實的行動指南，為“一國兩制”事業在新的歷史條件下做出了頂層設計和全面部署，描繪了“一國兩制”偉大事業走向新的輝煌的美好願景。習主席的講話精神同樣適用於澳門，對澳門政治、經濟和社會發展具有十分重要的指導意義。
一、必須堅定信念，增強“一國兩制”的制度自信
習主席在講話中指出，“‘一國兩制’是中國的一個偉大創舉，是中國為國際社會解決類似問題提供的一個新思路新方案，是中華民族為世界和平與發展作出的新貢獻，凝結了海納百川、有容乃大的中國智慧”。習主席的這一論斷，是基於“一國兩制”實踐20年來的客觀總結，是對“一國兩制”的高度評價。
作為“一國兩制”事業的見證者，同時也是踐行者，我對此深有感慨。“一個國家，兩種制度”，這樣的制度安排不僅是政治理論上的重大創新，也是國家治理體系的偉大創新，體現了“中國智慧”。
中央提出的“一國兩制”戰略構想，強調實事求是、兼顧各方利益，明確了香港、澳門回歸祖國後，實行的社會、經濟制度不變，生活方式不變，法律基本不變，有效地穩定了局面、凝聚了民心，保持了人們價值觀、生活方式的延續性，使人人安居樂業，經濟和社會穩步發展。
毋庸諱言，“作為一項前無古人的開創性事業”，“一國兩制”也受到了少數人的質疑，但事實是最好的回答。澳門回歸後，在中央政府的大力支持下，在廣大澳門居民的共同努力下，澳門的發展取得了全面進步，從1999年至2016年，澳門本地生産總值實質增長超過2.4倍，政府財政總收入增長超過5.5倍；從2004年至2016年，政府財政按社會保障職能的開支增長超過11.4倍。從2012年至2016年，失業率保持在2%或以下的水平。17年來，民生福祉取得了長足進步，僅福利政策就包括現金分享、社會保障津貼、醫療券、住房電費補貼、學生津貼、豁免房屋稅等。“一國兩制”成功付諸實踐，如習主席所講，“一國兩制”“是行得通、辦得到、得人心的”。
澳門回歸後取得的靚麗成績充分表明，“一國兩制”的制度安排不僅是尊重歷史、正視現實的客觀需要，而且能夠十分有效地保證和推動澳門社會進步與發展。制度建構的適應性、制度發展的現代性、制度運行的有效性，“一國兩制”在實踐中表現出的強大生命力，是我們對“一國兩制”、“中國智慧”、“中國模式”形成充分自信的基礎。我們為“一國兩制”感到驕傲，也對這樣的制度安排充滿自信！
二、必須恪守法治，全面準確理解“一國兩制”內涵
習主席在講話中指出，“始終準確把握‘一國’和‘兩制’的關係。‘一國’是根，根深才能葉茂；‘一國’是本，本固才能枝榮”，還特別提出四種不能觸碰的底線行為，並再次強調“始終依照憲法和基本法辦事”。習主席的諄諄教誨，是對“一國兩制”的權威解讀，也為我們全面準確理解“一國兩制”內涵提供了指南。
我出生在澳門，成長在澳門，在外求學後，於上世紀80年代又回到澳門，澳門回歸後的巨大變化使我深深認識到，一個強大的中央政府的支持，是澳門長治久安的根本保障。我為祖國的強大感到自豪，也為澳門的中國身份感到自豪！
從憲制層面看，作為中華人民共和國的一個特別行政區，澳門實行“一國兩制”的根本保障和法律基礎是《憲法》和《基本法》，這一點，毋庸置疑。平心而論，儘管澳門的“特區”地位是由於歷史原因形成的，但是特別行政區的“特別”首先是建立在中央政府認可的基礎上，是中央政府政治智慧的表現，因此在強調“兩制”的基礎上，首先必須聲明“一國”的前提，這是原則。《基本法》是中央政府承認特區地位的綱領性法律文本，其權威性不容挑釁，也是特別行政區長治久安、經濟繁榮的根本保障。澳門特區只有在《基本法》規定的框架下依法履行職責，才能把基本法的各項規定落到實處，把澳門的事情辦好，從而實現澳門的長期繁榮穩定和發展。
我認為，澳門成功實踐“一國兩制”的最寶貴經驗，其核心是澳門對國家政治體系、國家核心價值的準確理解和真心擁護，並始終保持和內地的緊密互動與融合，充分發揮“一國兩制”的獨特優勢以及中央政府的政策支持，從而實現了澳門的穩定和繁榮。
三、必須聚焦發展，確保澳門各項事業不斷發展
習主席在講話中指出，“始終聚焦發展這個第一要務”，並引用俗語“蘇州過後無艇搭”，要求“大家一定要珍惜機遇、抓住機遇，把主要精力集中到搞建設、謀發展上來。”習主席的這一指示樸實無華，道出了問題的根本和關鍵。
只有發展，才能保證民生福祉；只有發展，才能確保澳門長治久安。自特區成立後，我就進入了特區政府服務市民，這十幾年的經歷使我深深地感到，發展是永恒的主題，在我印象中，在歷年的施政報告中，“發展”始終是出現頻率最高的詞語之一，發展經濟、改善民生一直是特區政府的施政主線。勇於發展、積極發展，是澳門回歸17年來的寶貴經驗，也是社會的共識。
尤為重要的是，回歸後的實踐證明，澳門發展的最大機遇就是國家的不斷強盛。澳門的發展離不開中央的支持，國家好，澳門就好，國家永遠是澳門發展的堅強後盾。
眼下，澳門正面臨前所未有的發展機遇。就在7月1日，正值香港特別行政區成立20周年慶典之際，在習近平主席的親自見證下，國家發改委與粵港澳三地政府在香港簽署了《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》，標誌着大灣區發展規劃取得了階段性成果，也是深入推進“一國兩制”成功實踐的又一創舉。今後，澳門特區將謹遵習主席的教誨，“珍惜機遇、抓住機遇”， 搭乘國家發展的快車，積極對接“一帶一路”、粵港澳大灣區建設等國家發展戰略，按照國家所需、澳門所長的定位，以“一中心、一平台”的建設服務國家發展大局，藉此實現自身更快更好的發展，不辜負國家對澳門的期望和信任。
面向未來，我們定必深刻領會習主席講話精神，繼續發揚愛國愛澳的光榮傳統，嚴格遵守基本法，堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，確保“一國兩制”在澳門不走樣、不變形，搶抓機遇，積極發展，推動澳門各項事業再上新台階！