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回歸以來澳門博彩業發展基本情況

2014年11月15日 15:52:21 來源: 中央政府駐澳門聯絡辦
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  澳門博彩業歷史悠久,是澳門最重要的經濟支柱産業。回歸後,特區政府鋻於澳門旅遊娛樂有限公司四十年的博彩專營合約即將到期,提出開放賭權計劃。中央政府提出“適度開放、加強監管”的博彩業發展原則。澳門博彩業進入新的發展時期。

  1.賭權經營適度開放,提升産業整體競爭實力。回歸前,博彩業由澳門旅遊娛樂公司獨家經營。回歸後,特區政府決定開放賭權,將獨家經營變為多家競爭。2002年特區政府分別將賭牌批給“澳門博彩股份有限公司”“銀河娛樂場股份有限公司”和“永利度假村股份有限公司”,其後“威尼斯人集團”“美高梅金殿超濠股份有限公司”和“新濠博亞博彩股份有限公司”分別通過轉“轉批給”的方式獲得賭牌。至此,賭牌由一變六。賭權由壟斷經營走向適度開放,為博彩業注入了新動力,為其長遠可持續發展打下較好基礎,提升整體産業素質和服務水平,有效應對了來自澳門周邊地區博彩業擴張的競爭壓力。

  2.博彩收入快速增長,為改善社會民生做出貢獻。1999年,澳門博彩收入僅140億(澳門元,下同),2013年收入3619億,增長約25倍。2013年底,博彩稅收佔特區政府稅收收入的91.7%,佔公共財政收入的85.9%。此外,博彩收入的2.4%用於改善澳門的市政建設和公共工程,收入的1.5%提交給澳門基金會用於發展社會文化事業。目前,六家博彩企業共為社會提供了8.1萬個就業崗位,佔就業人口總數的22.5%。博企員工的月平均薪酬達1.9萬元,是整體就業人口平均薪酬的1.5倍。

  3.博彩規模增長迅速,發展逐漸步入有序軌道。回歸初期,澳門博彩業因為獨家經營,娛樂場11間,賭台僅300張。賭權開放後,賭牌由一變六,娛樂場增加至35間。賭台數量不斷增長,2011年突破5000張。在中央有關博彩業健康有序發展的要求指引下,特區政府出台政策,規定2013年3月前賭台上限為5500張,至2022年的未來十年內賭台年均增速限制在3%以內。在政策調控下,近年賭台增速明顯放緩。2013年底賭台5750張,2014年第三季度賭台5697張,還減少53張。此外角子機數量由2012年的16585台降至目前的12584台,下降24.1%。博彩業根據中央的指示精神和特區政府的規管調控,逐步朝健康有序的方向發展。

  4.産業結構逐漸調整,促進澳門經濟適度多元。回歸前,澳門賭收結構單一,主要依賴貴賓廳和豪賭客,既不重視發展中場,更不重視非博彩項目的多元化經營。貴賓廳收入佔到博彩收入的80%以上。回歸後,賭收結構不斷調整,中場收入佔比逐漸提升,已接近四成,有利於豐富澳門旅遊客源,提高博彩業抗風險能力。通過博彩業的發展,同時帶動旅遊業、服務業和其它相關産業的共同發展,逐步實現特區政府回歸初期確定的“以旅遊博彩業為龍頭、以服務業為主體,帶動其他行業協調發展”的經濟定位和目標。特區政府還將賭台批給和博企多元化經營成效挂鉤。六家博彩企業做出多元化承諾,大力發展非博彩産業,其中大運河購物中心、水舞間、德國啤酒節等都是博彩企業成功打造的多元品牌,對改變澳門單一賭城形象,推動建設世界旅遊休閒中心起到積極作用。

  5.博彩制度法規逐步完備,行業監管體系基本形成。回歸後,特區政府分別在機構設置、法律制度和監管範圍上逐步加強對博彩業的監管。在監管立法上,先後制定了涉及博彩業的法律4件,行政法規8件,批給合同和轉批給合同6件,行政命令15件,行政長官批示27件及經濟財政司司長批示3件,建立了博彩監管法制體系;在監管執法上,專門成立“博彩監察暨協調局”,再輔以財政局、司法警察局等機構依照法律法規授權,組成博彩監管執法體系;在監管範圍上,將博彩借貸、中介人資格登記、反洗錢、負責任博彩等與博彩業經營有重大關係的領域納入監管範疇,努力將博彩業對社會的負面影響降至最低程度。